Продолжаем цикл материалов о власти. В данной статье мы попытаемся определить Желаемые изменения во властной системе Украины.
Как всегда, мы напоминаем: все, о чем мы будем писать, является нашей мнением (за исключением сторонних аналитических и статистических материалов), подлежащим обсуждению и критике, по результатам которых может быть изменено.
Напомним те условности, которые мы отметили в предыдущем материале.
Во-первых, власть для наших целей — это способность влиять на события и явления в Украине, а также на людей и их сообщества. Субъекты властных полномочий, к которым относятся и органы власти, мы рассматриваем как инструменты реализации упомянутой выше способности влиять.
Во-вторых, мы разделяем мнение американского мыслителя Ральфа Уолдо Эмерсона: «Организация — это удлиненная тень человека «. Вторым инструментом власти является институты — набор правил и норм, о которых договорились люди. Какая договоренность, — такие и институты.
Вспомним структуру, которую мы приводили в предыдущей статье и отметим свое видение ее.
Субъекты власти. Наша иерархия субъектов выглядит следующим образом:
Народ создает определенные институты (правила и нормы), с учётом и на основе которых образуются властные структуры и органы (субъекты властных полномочий (СВП)) и сообщества людей (неправительственные организации НПО)). Между СВП и НПО существует институциональное взаимодействие, в рамках которого вращается публичная информация, осуществляется общественный контроль и тому подобное. Свои функции воздействия народ возлагает на СВП, а в качестве фактора сдерживания и преимуществ выступают НПО и другие общности людей.
Объектами украинской власти являются граждане, социальные группы и классы. Субъекты власти выполняют по отношению к объектам определенные функции. Взаимодействие субъектов и объектов властных структур происходит на основе общественного участия, подконтрольности и систематической отчётности субъектов власти перед её объектами. Источники власти расположены на условной пирамиды (рисунок 2)
Мал.2.
Пирамида источников
По нашему глубокому убеждению фундаментальным источником власти является авторитет. Авторитет, основанный на доверии. Только те субъекты властных полномочий, которые имеют подавляющее доверие народа, могут считаться фактически легитимными. И если сегодня по результатам соцопросов больше половины украинцев ещё не определились со своими предпочтениями относительно будущих руководителей — это красноречиво свидетельствует о нелегитимности «героев наших дней».
На второй ступени пирамиды — закон. Тот самый, который «один для всех» и «строгий но справедливый». Именно приверженность верховенства права для всех в сочетании с авторитетом, является мощной основой доверия и огромным шагом к превращению населения в народ.
Далее по нашей классификации идут знания. С этим источником власти мы отождествляем прежде всего, всестороннюю информированность, из которой вытекают профессионализм, умение и эффективность — свойства сильной власти.
И недаром на следующей ступени у нас расположена сила. Сила, которая опираясь на авторитет, закон и знания характеризует мощь страны и её народа.
Ну, а дальше идут производные:
богатство, которое мы понимаем как изобилие граждан и страны;
престиж, в котором мы видим значимость субъектов властных полномочий в украинском обществе и, наконец, значимость нации и страны на мировом уровне;
статус — как некое позиционирование субъектов властных полномочий и их представителей в обществе, и, соответственно, Украины — в мире.
Отдельно стоит харизма, под которой мы понимаем способность субъектов властных полномочий и отдельных политиков выглядеть привлекательными в глазах существенного количества граждан.
Учитывая вышеизложенное, мы попытались изложить перечень источников власти графически на рисунке 3.
Мал.3. Джерела
4 общих функции:
Мы выделяем 4 общих функции власти (рисунок 4), как возможности влиять на явления и события:
управленческую;
координационную
коммуникативную;
контрольную.
Управленческая функция заключается в формировании определенной стратегии развития страны и общества и построении соответствующих институтов и системы субъектов властных полномочий. Конечно, эту функцию осуществляет народ. Народ осуществляет управленческую функцию властных структур через созданные им институты и субъекты властных полномочий. Очень важно, чтобы после создания соответствующих инструментов власти, субъекты властных полномочий не отстранили народ от управления и не взяли на себя всё, что касается реализации управленческой функции.
Координационная функция призвана обеспечить координацию действий по реализации развития страны и общества. Эту функцию выполняют субъекты властных полномочий в пределах, делегированных народом. С этой целью и заключается общественный договор, который должен чётко устанавливать, какие действия могут предпринимать органы власти без всенародного одобрения, а для каких нужен референдум или иные формы прямого народовластия. В миниатюре эта модель должна применяться и в территориальных общинах.
Коммуникативная функция обеспечивает эффективный диалог в системе «субъекты-объекты власти» на всех уровнях государственного устройства. Для того, чтобы такой диалог был по-настоящему результативным, нужна достоверная публичная информация, которая позволит делать определённые аналитические выводы. Своевременный и полный оборот такой информации позволит сделать управленческие и координационные решения максимально понятными, адекватными и выполняемыми.
Контрольная функция заключается в обеспечении функционирования справедливой судебной системы, а также в результативной деятельности органов правопорядка. Основная цель этой функции — своевременная и достоверная оценка динамики определенных параметров развития страны и общества. Очень важно, чтобы при осуществлении контрольной функции власти существовала разветвлённая система общественного контроля, наделённая соответствующим статусом.
Рис.4.Функции.
Об устоях и ресурсах власти мы поговорим в третьей части этой статьи.
